【云顶娱乐】璧山区召开2018年大气污染防治—禁止野外焚烧和秸秆综合利用工作推进会 – 重庆农业农村信息网

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渝农办发〔2017〕69号

各区县为强化禁止露天焚烧秸秆工作,在思想教育、制度管理、责任考核、行政执法等方面扎实开展工作,监管能力逐步提升。

执法人员当场灭火

3月12日,璧山区农委组织全区各镇街农业分管领导和农业服务中心负责人召开2018年大气污染防治—禁止野外焚烧和秸秆综合利用工作推进会。
璧山区实施《重庆市大气污染防治条例》工作,由区农业技术推广中心牵头,并负责巡查督查及秸秆综合利用工作;各镇人民政府、街道办事处受区农委委托开展露天焚烧秸秆的行政执法工作,具体由各镇街农业服务中心实施,同时组织镇街、村居干部开展定期巡查工作;区农业执法大队负责对各镇街开展该项行政执法工作进行培训和指导,同时开展巡查督查工作。
推进会上,区农业执法大队负责人讲解了《重庆市大气污染防治条例》相关条款和执法案例,讲解了行政处罚一般程序及文书。针对露天焚烧秸秆行为人多为农村老弱病残或贫穷吃低保人员,为有效开展露天焚烧秸秆执法行为,既起到宣传教育作用,又起到处罚震慑作用,区农业执法大队制作了《重庆市璧山区农业委员会当场处罚决定书》。该处罚决定书依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定,由各镇街给予当事人50元的当场处罚。区农业执法大队负责人要求各镇街把握好当场简易处罚的对象,要把以前只是给予口头警告的行为给予当场处罚;对单位、生产企业、引发山林大火及引起较大社会影响的违法行为严格按一般程序进行处理。
推进会上,区农技中心负责人讲解了露天焚烧秸秆监管工作方案和秸秆综合利用途径。

2017年6月—11月。

禁止露天焚烧秸秆工作任重道远,我们将在今后的工作中,坚持问题导向,采取综合措施,扎实推进各项工作。

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重庆市农业委员会办公室

一是露天焚烧秸秆是传统陋习,部分村民思想观念没有彻底转变,环保意识不强,存在侥幸心理;二是个别区县基层干部有畏难情绪,认为焚烧秸秆的群众都是街坊近邻、沾亲带故,管理中抹不开情面、动不了真格;三是个别执法人员工作失之以宽、失之于软,有零整改、零立案、零罚款现象,没有发挥执法工作“处罚一个,教育一片”的威慑作用和教育作用;四是个别区县没有将禁烧工作纳入对乡镇对秸秆禁烧管理和秸秆综合利用的执行力度;五是本次督查中发现几处火点基本上都是地头杂草、田间杂物、路旁垃圾和熏制腊肉的露天焚烧,不纯粹是农作物秸秆的露天焚烧,在督查中,我们虽对当事人进行了教育和案件转交,但也暴露出禁止露天焚烧秸秆工作出现的个性问题,给农业执法监管带来一定难度。

秋收在即,为有效防止露天焚烧秸秆造成的大气环境污染,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《重庆市大气污染防治条例》的规定和中央关于“打赢蓝天保卫战”的要求,潼南区农业行政执法大队于2018年8月上旬起开展了秋季禁止露天焚烧秸秆的专项工作。
区农业行政执法大队组织执法人员加大检查力度,深入街镇、村、社、田间地头进行逐一检查,及时查处露天焚烧秸秆行为,同时,执法人员向镇街、村、社发放了重庆市潼南区农业委员会、公安局、环境保护局联合发文的《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》,广泛宣传露天焚烧秸秆的危害、如何有效利用秸秆的方法及有关法律法规。
截止目前我区发现火点21个,当场灭火点21个,发出责令整改通知书10份,同时告知发现着火点的镇街,敦促镇街落实属地主体责任,强化监督管理。

根据中央环保督察组对我市大气污染防治的整改有关要求和《重庆市大气污染防治条例》有关规定,为有效防治大气污染,切实加强露天焚烧秸秆的管理工作,决定从2017年6月起,在全市开展露天焚烧秸秆工作专项督查,现将有关事项通知如下:

执法力度不断增强。市农委明确市农业执法总队负责禁止露天焚烧秸秆执法工作后,各区县农业执法机构迅速开展日常巡查和执法工作,农业执法人员共发现并扑灭各类火点3000多个、发出整改通知545个、立案267个、罚款5.8万元。有的区县将禁止露天焚烧写入村规民约,引导群众自我管理,收到了良好效果,这些做法都有力的促进了《大气污染防治法》和《重庆市大气污染防治条例》的全面贯彻执行。

露天焚烧秸秆管理情况。包括组织领导、制度建设、禁烧宣传、巡查及综合利用等工作。

按照市环保督察整改办《关于开展露天焚烧秸秆专项督查工作的通知》要求,元月10-25日,市农委会同市环保局、市环境监察办组成7个联合督查组,对除渝中区以外的37个区县及两江新区、万盛经开区开展了禁止露天焚烧秸秆管理工作专项督查,现将有关情况报告如下:

现场督办。对督查中发现的问题立即整改,对整改不到位、工作不力的进行通报。

强化档案管理。加强制度建设,加强督导执法、巡查记录、宣传资料、整改文书等基础档案资料管理,加强信息报送。

城市建成区周边20公里范围内、机场周边15公里范围内、高速公路及铁路两侧各5公里范围内、国道及省道公路干线两侧各2公里范围内以及重点区域和人口聚集区等。

2016年11月,市农委、市公安局、市环保局《关于加强露天焚烧秸秆管理的通告》下发以后,各地各部门通力合作,禁止露天焚烧秸秆管理工作制度化法制化建设日趋完善,工作取得明显成效。我委历来高度重视农业环保及禁止露天焚烧秸秆工作,2017年,工委会、主任办公会先后22次研究农业环保和中央环保督察反馈问题整改工作;2017年3月29日召开了全市农业生态与环保工作会,2017年5月25日印发了《重庆市农业委员办公室关于开展露天焚烧秸秆工作专项督查的通知》,并分组分批开展专项督查29次。区县政府也高度重视禁止露天焚烧秸秆工作,分别成立领导小组并明确职能职责,以“属地管理、多措并举、疏堵结合、以用促禁”为总体要求,以“不见烟雾、不见火点、不见火痕”为目标任务,通过四个“加强”即:加强组织领导、加强宣传发动、加强监管巡查、加强综合利用,基本形成了区、村、组协作配合的四级监管网格;同时,各地结合实际,积极开拓思路、创新方法开展禁止露天焚烧秸秆工作,有的建立摩托车宣传队,有的把日常巡查纳入护林员职责并与年终奖惩挂钩,有的发放印制有禁烧标语的炊事围裙、手提袋、挂历,有的建立快速反应微信群等等,露天焚烧秸秆管理工作呈现良好局面。7个督查组普遍反映各地禁止露天焚烧秸秆工作得到了有效落实,村民整体环保意识进一步提高,露天焚烧秸秆现象得到了有效遏制。

各区县农委,万盛经开区农林局:

强化部门联合。发挥地方政府主导作用,将露天焚烧纳入政府工作考核,充分发挥基层能动性;针对焚烧源的复杂性,组织环保、城管、农业、林业和公安等部门开展联合执法,进一步强化执法能力,齐抓共管形成合力,共同促进禁止露天焚烧工作。

露天焚烧秸秆管理工作主管部门要高度重视,明确责任,认真落实重庆市农业委员会、重庆市公安局、重庆市环保局联合发布的《关于加强露天焚烧秸秆管理的通告》,主动开展好露天焚烧秸秆管理各项工作。

强化宣传教育。在采取标语、明白纸和广播等传统宣传手段的同时,注重运用手机短信、微信等新渠道强化宣传。同时,动员组织学校和广大基层干部参与宣传禁烧法律法规、露天焚烧的危害等知识,做到家喻户晓人人皆知,切实提高农户守法意识和环保意识。

重点时段集中督查和日常不定期检查。

重庆市农业委员会办公室 2018年2月14日印发

工作纪律。按工作要求认真开展督查和检查,工作中严格遵守中央八项规定和有关纪律要求。

思想认识不断提高。各级领导始终把秸秆禁烧工作作为农业农村工作的重要内容,作为重要民生实事、作为贯彻落实《大气污染防治法》的重要抓手,教育基层干部和群众转变观念,不断强化环保意识,摒弃传统陋习,从思想根源上解决露天焚烧秸秆问题。

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强化综合利用。面对重庆地块小、散、远和农村劳动力结构实际,遵循“疏堵结合,以疏为主,以堵促疏”的原则,大力推进综合利用,提升农作物秸秆使用价值,逐步减少露天焚烧源。

重庆市农业委员会办公室2017年5月26日印发

渝农文〔2018〕12号

2018年2月14日

成立以政府领导为组长,农业、环保、教育、林业、公安等相关单位为成员的工作领导小组,出台相关文件,明确责任部门,纳入考核体系,层层压实责任,建成区、村、组四级网格化管理体系,工作有台账,巡查有记录,处罚有结果;乡镇与村组都签订了秸秆禁烧目标管理责任书,压实了工作责任,落实了监管职责。

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